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博洛尼亚进程和欧洲高等教育一体化
作者:李 婧 文章来源:本站原创 发表时间:2009-03-02 点击次数
树人网讯

 

                          

 

 

随着全球政治、经济、科技、文化的高速发展,各国间的竞争越来越激烈,形成了“一超多强”的局面。虽然欧洲的部分国家在全球竞争中处于优势地位,但仍缺乏与超级大国美国相抗衡的实力。因此,欧洲各国之间通力合作,寻求共同的发展目标,以提高整个欧洲地区的竞争力。在推进欧洲一体化和区域集团化的进程中,高等教育有着至关重要的作用。高等教育不仅能挖掘个人潜能,提高个人水平,而且还能促进社会和谐,推动社会发展。面对全球化的巨大压力和提升欧洲地区竞争力的需要,欧洲各国商定通过实施“博洛尼亚进程”来推动欧洲高等教育一体化,打通各国的教育体制,建立欧洲高等教育区,提高欧洲地区的高等教育竞争力。

 

博洛尼亚进程缘于欧洲理事会和联合国教科文组织共同推出的《欧洲地区高等教育资格认可公约》(简称《里斯本公约》)和法、德、意、英四国教育部部长签订的《索邦宣言》。《里斯本公约》和《索邦宣言》的发布为博洛尼亚进程的实施奠定了基础,对欧洲高等教育一体化产生了重要影响,为制定欧洲高等教育区的目标做好了准备。在此基础上,欧洲29国的教育部部长于1999年会聚在博洛尼亚,共同探讨欧洲高等教育发展的问题,共同签署了《博洛尼亚宣言》。《博洛尼亚宣言》的签署标志着博洛尼亚进程的正式启动,标志着2010年建立欧洲高等教育区的目标正式确立。为了进一步落实各项计划,教育部部长们商定每两年举行一次双年度会议,讨论相关问题。迄今为止,博洛尼亚进程已经举行了5次部长级会议,分别是博洛尼亚会议、布拉格会议、柏林会议、卑尔根会议和伦敦会议,它们是博洛尼亚进程的5个里程碑。

 

一、博洛尼亚会议

 

1999619的博洛尼亚会议上,欧洲29国教育部部长共同探讨2010年建立欧洲高等教育区并完善欧洲高等教育体系的问题,与会部长签署了《博洛尼亚宣言》。《博洛尼亚宣言》强调,要建立知识型欧洲,必须充分发挥教育特别是高等教育在社会发展中的作用,增强欧洲高等教育系统的国际竞争力。

 

在此基础上,《博洛尼亚宣言》提出了六项具体目标。(1)实行容易理解和可比较的学位制度:为了提高欧洲公民的就业能力和欧洲高等教育的国际竞争力,仍要使用《文凭说明书》。(2)实行高等教育的两级体制(本科生和研究生):在进入第二阶段的学习之前必须成功完成至少三年的第一阶段高等教育,在完成第一阶段的学习以后得到的学位必须与欧洲劳动力市场一定的资格水平相一致;第二阶段的学习包括硕士(或博士)阶段的学习。(3)建立学分制度:通过学分转换制度(ECTS)的运用,促进学生的更广泛流动。学分也可以在高等教育以外的机构获得,包括一些终身教育机构,只要接收的学校认可学生所获得的学分即可。(4)消除障碍,促进人员流动:保证学生能够获得学习、培训的机会并能享受相关服务;教师、研究人员以及管理人员在欧洲范围内的研究、教学和培训能被认可,而不受到任何歧视,他们的法定权利不被损害。(5)加强各国在质量保障方面的协作,建立同等的标准和方法。(6)促进欧洲维度的高等教育合作:包括课程开发、校际合作、人员流动计划、综合学习计划、培训和研究等方面的合作。

 

 

二、布拉格会议

 

20015月,博洛尼亚成员国和申请国的教育部部长在布拉格召开了双年度评估会议。布拉格会议发布的《布拉格公报》在强调《博洛尼亚宣言》提出的六项目标的基础上又提出了三个新的目标。(1)终身学习:《布拉格公报》强调,终身学习是建立欧洲高等教育区的一个必要元素,未来的欧洲要形成一个知识型社会,终身学习不可缺少。终身学习的策略有助于人们应对挑战,运用新技术,促进社会团结和社会公平,提高生活质量。(2)高等教育机构和学生的参与:各成员要吸引各个大学和其他高等教育机构及其学生的参与,并把他们当成能干的、积极的、能提供建设性意见的合作伙伴。保证高等教育机构的教育质量是提高欧洲高等教育区的可信度和吸引力,增强其兼容性,促进人员流动的根本条件。学生们应该参与到组织中来,并且对高等教育的内容提出意见。(3)提升欧洲高等教育区的吸引力:欧洲高等教育区不仅要吸引欧洲学生,而且要吸引世界其他地区的学生。欧洲高等教育区致力于建立一个共同的资格认证框架,建立相应的质量保障机制和证书鉴定机制,并争取通过提供足够的信息说明,来促使易读的可比较的欧洲高等教育学位在全世界范围内适用。高等教育的教学和科研质量将是决定欧洲高等教育吸引力和竞争力的关键因素。欧洲各国之间应该加强跨国教育合作。

 

三、 柏林会议

 

20039月,博洛尼亚进程的第三次双年度会议在柏林召开。会上发布的《柏林公报》针对前两次会议所提出的问题做了详细的评价和阐述,并提出了一些新的要求。(1)学分制度:欧洲学分转换制度不仅是一种学分转换制度,而且还要成为一种学分累积制度(European Credit Transfer and Accumulation System)。(2)促进流动:为促进学生的流动,有必要采取措施使国家贷款和国家补助更加便捷。(3)调动高等教育机构和学生的积极性:保证学生参与的国家法律措施在各成员国内已经大体到位,号召高等教育机构和学生组织提高学生实际参与高等教育管理的程度。(4)促进欧洲维度高等教育的发展:呼吁各国的教学单元、学科以及课程中要体现出欧洲维度的理念。在实施联合学位项目过程中,有必要确保学生有一定的国外学习经历,同时也有必要为学生提供了解一定的语言多样性知识和进行语言学习的机会;培养学生的欧洲公民意识,提高他们的就业能力。(5)增强欧洲高等教育区的吸引力:各国要尽力为其他国家的学生提供奖学金,同时加强同世界其他地区的合作,这种合作将通过为来自其他地区的代表开办博洛尼亚研讨会的形式展开。(6)强调终身学习:调整国家政策,加大在高等教育阶段开展终身学习的可能性(包括对以往的学习成果的认可)。

 

另外,《柏林公报》还强调了欧洲高等教育区和欧洲研究区是建设知识型社会的两大支柱,呼吁在博洛尼亚进程中纳入博士阶段作为高等教育的第三阶段,并要求高等教育组织转变科学研究在技术、社会、和文化发展中的角色,加强科学研究与它们的联系,使科学研究能够满足社会需求。

 

四、卑尔根会议

 

20055月,欧洲高等教育部部长汇集在挪威卑尔根,并在会后发表了《卑尔根公报》。《卑尔根公报》主要对博洛尼亚进程的三个方面进行了评估,并提出了未来的行动计划。(1)学位制度:各国争取从2007年开始详细描述本国的学术文凭框架,并使之与整个欧洲高等教育文凭框架在2010年时实现一致,同时保证欧洲高等教育文凭框架和已经提出的更宽泛的终身教育框架互补。(2)质量保障:几乎所有的国家都在《柏林公报》标准的基础上建立了自己的质量保障体系,并且进行了广泛的合作和联网。尽管质量保障工作取得了一定的成绩,但在学生参与和国际合作方面仍需进一步努力。质量保障方面决定采用《欧洲高等教育质量保障标准和指导纲要》,并力图将这一纲要运用到质量保障工作的同行评议中。(3)学位和学习年限的认可:到2005年为止,45个博洛尼亚进程成员国中已有36个签署了《里斯本公约》。所有的参与国应积极提出通过欧洲网络信息中心(ENIC)和国家学历认可资讯中心网(NARIC)进行学位认可所带来的问题。各国要起草国家行动计划来提高工作质量,使国外的文凭在本国得到认可。

 

五、伦敦会议

 

20075月,博洛尼亚进程最近的一次双年度会议在伦敦举行。在伦敦会议上,博洛尼亚进程后续工作小组发表了《伦敦公报》。公报主要总结了博洛尼亚进程取得的进展和存在问题,并从以下九个方面提出了未来的行动计划。(1)流动性:移民、认证、财政支持不足和资金安排不灵活等问题长期影响着人员的流动,各国要努力寻求政府内部的合作,促进各项工作顺利开展,促进人员的流动。(2)学位结构:为了使接受高等教育所获得的资格更加符合劳动力市场和进一步学习的要求,高等教育机构应该进行课程改革。今后的工作要集中力量清除高等教育各个阶段的入学和晋级障碍,在考虑学习结果和学生工作量的基础上合理地运用《欧洲学分转换和累积制度》。(3)认可:各成员国对一些制度文书的推行取得了一定成绩,但所确定的认可方式的适用范围还应更加明确。因此,为了使认可工作顺利进行,后续工作小组要与相关机构加强合作对各国的行动计划进行分析,从中总结经验教训。(4)文凭框架:文凭框架要引导高等教育机构开发以学习结果和学分为基础的学习模块和学习计划,并改进文凭认可工作(包括对以往学习的认可)。(5)终身学习:目前一些灵活的学习方式在大多数国家已经存在,但是仍然需要开发更加系统化的灵活学习的方式来支持终身学习的工作。(6)质量保障与“欧洲质量保障机构登记处”:所有成员国都已开始实施《欧洲高等教育区质量保障标准和指导纲要》,而且一些国家已经取得了实质性进展。2006年各机构联合设立了“欧洲质量保障机构登记处”,该登记处的目标是让所有的利益相关者和公众都能得到那些与高等教育管理集团(ESG)合作的可靠的质量保障机构的客观信息。(7)博士生:欧洲高等教育区应提供更多的第三阶段学位,并改善博士生的地位和工作前景,为初级水平的研究者提供经费。高等教育机构要继续努力将博士生发展计划纳入到发展策略中来,为博士生和初级研究者开辟职业道路,提供发展机会。(8)社会维度:高等教育应最大限度地挖掘个人的潜能,促进个人的发展,使他们为建设稳定的、民主的、知识型社会作贡献。(9)全球视野下的欧洲高等教育区:各成员国要增强欧洲高等教育区的吸引力和竞争力,完善相关信息,增进伙伴关系基础上的合作,加强政策对话以及改进认可工作。

 

迄今为止,博洛尼亚进程走过了九年的历程。经过九年的发展,博洛尼亚进程在欧洲范围内产生了极大的影响力和号召力,得到了欧洲各国的广泛认同和支持,到2007年伦敦会议时成员国已达到了46个。各成员国积极落实博洛尼亚进程各项公报提出的具体要求,彼此之间不断加强交流和合作,欧洲高等教育的吸引力和竞争力得到大大提升。在博洛尼亚进程实施过程中,由于各国政治、经济、文化的发展不平衡,也出现了各成员国步调不一致的现象,但他们正在积极做出调整。博洛尼亚进程后续工作小组对各国的进展做了详细的评估和分析,对切实推进博洛尼亚进程发挥着重要的作用。为了推进欧洲高等教育一体化进程,实现建立欧洲高等教育区的目标,各国正在积极调整国内的政策和措施,努力使本国的政策与博洛尼亚进程的方向和目标保持一致。根据伦敦会议的安排,下一次博洛尼亚进程部长级会议将于20094月在比利时召开,为最终实现2010年建立统一的“欧洲高等教育区”的目标做最后的努力。

(作者单位:北京师范大学比较教育研究中心)

 

责任编辑:赵东

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